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滿莉

財(cái)政部和國家發(fā)改委PPP雙庫專家，財(cái)政科研所應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，中財(cái)公私合作研究院副院長，珠海清華大學(xué)研究院創(chuàng)新中心特約研究員

“《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕154號）應(yīng)時而生，多方加持和背書的力度、深度和廣度可期。智慧+養(yǎng)老、健康+養(yǎng)老、雙創(chuàng)+養(yǎng)老、技術(shù)+養(yǎng)老、文旅+養(yǎng)老，各類投融資主體和投融資模式皆有機(jī)會，合法合規(guī)、融資到位和項(xiàng)目落地是最重要的衡量標(biāo)尺。 ”

——滿莉

近日，《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2021—2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕154號，以下簡稱154號文）提出推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵社會資本投入，形成可持續(xù)、可復(fù)制的成熟商業(yè)模式。針對154號文，我們應(yīng)如何順勢而為農(nóng)村智慧健康站，把握行業(yè)發(fā)展機(jī)遇？為此，《城市住宅》雜志采訪了財(cái)政部和國家發(fā)改委PPP雙庫專家滿莉。

0 1

建立制度頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施政策供給的長效機(jī)制

《城市住宅》：相較《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2017-2020年）》，近期出臺的154號文有哪些亮點(diǎn)？

“

滿莉：2017年，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2017—2020年）》，目的是提升健康及養(yǎng)老服務(wù)資源利用效率，推動健康及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量升級，促進(jìn)信息技術(shù)融合應(yīng)用。而近期發(fā)布的154號文更注重建立和完善部際協(xié)同工作的長效機(jī)制，推動健康及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量升級，立足新基建和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化大背景，堅(jiān)持供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相結(jié)合，促進(jìn)金融信息技術(shù)融合應(yīng)用。

為保障154號文落地見效，養(yǎng)老行業(yè)應(yīng)匯聚產(chǎn)業(yè)資源，上下聯(lián)動，利用政府的影響力、推動力和組織力，協(xié)同社會資本的創(chuàng)新能力、市場潛力的挖掘能力，以形成合力助推智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家也應(yīng)建立制度頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施政策供給的長效機(jī)制，出臺財(cái)政、金融、稅收等配套普惠措施，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與服務(wù)升級。

”

02

建立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新供給機(jī)制

《城市住宅》： 為推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老商業(yè)模式創(chuàng)新，我國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何助力？

“

滿莉：推動設(shè)立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村智慧健康站，助推智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級。

加強(qiáng)財(cái)稅金融政策、融資需求、金融產(chǎn)品服務(wù)等信息交流共享，促進(jìn)產(chǎn)融精準(zhǔn)對接。依托科創(chuàng)板上市培育機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投硬科技。鼓勵符合條件的智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。

鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對于利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟(jì)型酒店等興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，我國有關(guān)部門應(yīng)給予暫不變更土地性質(zhì)、不增收土地年租金或土地收益差價、降低貸款利率等優(yōu)惠政策。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求；積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對信貸資金和社會資本的吸引力；逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)；鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險，保險公司承保責(zé)任保險；發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。

”

03

加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老人才培養(yǎng)儲備輸出供給機(jī)制

《城市住宅》： 當(dāng)前，我國養(yǎng)老行業(yè)面臨人才短板。在養(yǎng)老人才培養(yǎng)方面，您有怎樣的建議？

“

滿莉： 鼓勵支持科研人員進(jìn)入智慧健康養(yǎng)老行業(yè)；鼓勵高校設(shè)置養(yǎng)老專業(yè)，搭建智慧養(yǎng)老志愿者服務(wù)平臺；深入實(shí)施“智慧助老”行動，依托社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)等，編制老年人智能產(chǎn)品應(yīng)用教程，開展視頻教學(xué)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)活動，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題，便于老年人使用智能產(chǎn)品及服務(wù)；支持和指導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，開設(shè)智慧健康養(yǎng)老相關(guān)課程，提升為老服務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用水平，幫助老年人在信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付等方面提高安全風(fēng)險甄別能力，打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。