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         在Internet上，只有用戶(hù)才關(guān)心服務(wù)質(zhì)量，而網(wǎng)絡(luò)本身卻難以控制服務(wù)質(zhì)量。Internet強(qiáng)調(diào)提供從客戶(hù)端到服務(wù)器端的通用連接，這也就是Internet所能做的全部。如果用戶(hù)對(duì)保證延遲、帶寬和其他方面有需求，Internet對(duì)這些要求還沒(méi)辦法區(qū)別對(duì)待（起碼目前Internet的運(yùn)作方式是如此）。全體用戶(hù)，也就是控制客戶(hù)端或服務(wù)器端的人們，只有靠自己來(lái)決定接受服務(wù)質(zhì)量的級(jí)別。這種情況簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，如果Internct的連接速率不能滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)在其上承載的語(yǔ)音的服務(wù)質(zhì)量要求，那么用戶(hù)就會(huì)選擇另外一家IP電話(huà)供應(yīng)商（ITSP）或是選擇PSTN。只要用戶(hù)可以選擇，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的控制越少，就會(huì)有越多的創(chuàng)新，實(shí)用性和廣泛性也越強(qiáng)。有些地方對(duì)傳輸網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容都有一些管制的政策。例如，在美國(guó)，大部分電信業(yè)務(wù)被嚴(yán)格地區(qū)分為基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)。基礎(chǔ)傳輸服務(wù)的提供者，通常都是本地交換通信公司（LEC），他們?cè)诮尤肷舷碛斜镜貕艛嗟奶貦?quán)，也只允許他們把信息按比特的方式從一個(gè)地方傳送到另一個(gè)地方，不能以任何方式把這些比特流進(jìn)行存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換或處理。如果LEC同時(shí)也是一名Internet服務(wù)供應(yīng)商（ISP），那么作為ISP的這一部分業(yè)務(wù)必須仔細(xì)地與其受管理的接入線(xiàn)壟斷部分分開(kāi)，同時(shí)對(duì)其作為ISP的這部分業(yè)務(wù)話(huà)務(wù)量的處理方式，應(yīng)與其他LEC用戶(hù)的業(yè)務(wù)話(huà)務(wù)量的處理方式完全相在美國(guó)，Internet服務(wù)供應(yīng)商（ISP）都是增值服務(wù)的提供者（有時(shí)候，他們也被視為ESP），當(dāng)信息比特在網(wǎng)絡(luò)上傳輸時(shí)，他們可以對(duì)這些信息比特自由地進(jìn)行存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換和其他的操作。但是，除了存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換信息比特外，他們基本上也不作其他方面的操作。為什么ISP不通過(guò)他們的網(wǎng)站提供內(nèi)容服務(wù)呢？為什么ISP不向他們的用戶(hù)提供電子郵件信箱呢？在Internet上，傳輸和內(nèi)容（路由器和服務(wù)器）都是混合在，起的，很難用什么方法把這兩種功能區(qū)分開(kāi)來(lái)。

       迄今為止，上面所提到的控制方法在用于國(guó)際通信和用于國(guó)內(nèi)通信時(shí)都差不多。最后的兩條控制方法是直接針對(duì)國(guó)際通信部分而言的。PSTN的管理者和政府部門(mén)可以并已經(jīng)對(duì)經(jīng)過(guò)本國(guó)邊界的業(yè)務(wù)流強(qiáng)加限制，這些對(duì)跨國(guó)傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)流的限制是對(duì)國(guó)際通信進(jìn)行控制的最直接的形式。例如，在次通話(huà)中由主叫方到達(dá)被叫方所選用的路由能經(jīng)過(guò)的其他國(guó)家（稱(chēng)為途經(jīng)國(guó)）的數(shù)量是有限制的。在某些情況下，信息比特的發(fā)送方和接收方都在同一個(gè)國(guó)家，那么即使利用臨國(guó)的電信系統(tǒng)進(jìn)行傳輸具有更高的成本利用率，此次傳輸也必須在本國(guó)內(nèi)進(jìn)行。在極端的情況下，某些形式的通信流（例如VoIP）進(jìn)入或離開(kāi)一個(gè)國(guó)家進(jìn)行傳輸是完全非法的。

        Internet強(qiáng)調(diào)并使用的是一種可以輕松實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的客戶(hù)/服務(wù)器交互的方式，所以Internet是一個(gè)難以對(duì)其上的通信強(qiáng)加跨國(guó)限制的網(wǎng)絡(luò)。這一問(wèn)題業(yè)已成為國(guó)際出口的一項(xiàng)爭(zhēng)議。設(shè)想，如果在沒(méi)有得到政府許可的情況下向外出口一種特定的程序（如一種加密技術(shù)，使用Internet實(shí)例）是違法的，這種情況是不允許的，但是如果某一個(gè)程序運(yùn)行在某一個(gè)國(guó)家內(nèi)的一臺(tái)服務(wù)器上，而另外一個(gè)國(guó)家的一位用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)了這個(gè)程序，這種情況下，能否認(rèn)為這個(gè)程序被出口了呢？如果是被出口了，那么是由誰(shuí)出口了它呢？是不是那個(gè)用戶(hù)的ISP和那臺(tái)服務(wù)器的ISP都同樣是有罪或是無(wú)辜的呢？那么那些被途經(jīng)的ISP又是否有罪呢？特別是那些確實(shí)跨國(guó)傳輸了程序的ISP針對(duì)這個(gè)問(wèn)題目前不存在簡(jiǎn)單的答案，將來(lái)也不會(huì)有。最后一條控制方法是為連接中“登錄權(quán)”的要求和結(jié)算處理過(guò)程。結(jié)算處理本身就很重要，但在我們論述的結(jié)算過(guò)程只是關(guān)于登錄權(quán)里面的概念（在民航業(yè)也使用同樣的術(shù)語(yǔ)）。所有的國(guó)家都對(duì)跨國(guó)界的連接嚴(yán)密地控制，一個(gè)服務(wù)供應(yīng)商不能隨意地通過(guò)從海灘上拉根電纜連接到國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，從而就“登錄”到用于電話(huà)或其他服務(wù)的國(guó)際電纜。要么是服務(wù)提供者的這種行為必須是允許進(jìn)行的，要么這條線(xiàn)路必須向一個(gè)已經(jīng)與這個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)連接的服務(wù)供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)（實(shí)際上是一種長(zhǎng)期的租用協(xié)議）。從行業(yè)管理者和政府處獲得許可可能是一個(gè)昂貴、瑣碎和持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程將最終決定此服務(wù)供應(yīng)商可以經(jīng)營(yíng)哪些業(yè)務(wù)。