歐洲非常重視應急管理體系建設，具有較為完備的法律、法規(guī)、制度，如英國的《民 防法》、《國內(nèi)突發(fā)事件應急計劃》和《社會應急法》，法國的《地震救援法》、《人民團體 組織法》和《自然災害處置預案》，德國的《交通保障法》、《民事保護新戰(zhàn)略》，芬蘭的 《救援法》，瑞士的《聯(lián)邦民防法》等。
同時，在應急救援管理機構方面，歐洲各國基本形成了較完善的中央、地方兩級應急管 理體系，大部分歐洲國家由內(nèi)政部負責應急管理和處置，個別國家如瑞士由外交部負責應急 管理。經(jīng)過多年的發(fā)展，歐洲主要國家均建立了國家級緊急救援指揮中心，并有部分國家在 地方或地區(qū)設置區(qū)域性的緊急救援指揮中心，由于歐洲國家對突發(fā)事件情況處置的教育和培 訓非常重視，目前各國已經(jīng)逐漸形成了完整的應急救援培訓和教育制度。應該說，歐洲已經(jīng) 建立了完善的緊急救援管理機制、強大的應急反應和處置能力，整體應急管理水平處于世界 前列。下面，以英、法、德3國為例進行介紹。
英國應急管理的發(fā)展現(xiàn)狀
英國的應急管理發(fā)展歷史較早，1948年，英國政府就頒布了《民防法》，該法案對英國 政府應對處于冷戰(zhàn)局勢的嚴峻國際形勢、穩(wěn)定社會、保護國家和人民生命財產(chǎn)安全起到了積 極作用。近年來，由于國際恐怖主義威脅加劇，英國政府于2001年出臺了《國內(nèi)突發(fā)事件 應急計劃》，要求在日常工作中加強風險管理、制定應急預案，并進行培訓和演練，加強相 關部門之間的合作、協(xié)調(diào)和溝通，強化事件發(fā)生后的處置能力。2004年英國政府出臺了 《社會應急法》，對重大事件進一步做了定義，對宣布進入緊急狀態(tài)的條件進行了明確，按 照事件嚴重程度劃分等級，明確相關部門、機構和個人的職責。2005年和2006年，英國政 府分別出臺了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法案執(zhí)行規(guī)章草案》和《反恐法案》。通過一系列法律、法規(guī) 的逐步完善，幫助英國各級政府及相關部門明確在緊急情況下的職責，為英國突發(fā)事件處置 奠定了堅實的法律基礎。
英國突發(fā)事件管理主要分為中央和地方兩個層面，一般情況下的突發(fā)公共事件由地方政 府進行處理，而在應對恐怖襲擊和全國性的重大突發(fā)事件時由中央政府負責。在中央層面， 英國首相是應急管理的最高行政領導，并成立了相應的管理部門，如內(nèi)閣緊急應變小組 (Cabinet Office Briefing Rooms, COBR,又稱“眼鏡蛇”)作為政府危機處理最高機構，對重 大危機或嚴重緊急事態(tài)負責；國民緊急事務委員會(Civil Contingencies Commitment, CCC), 其成員主要為各部大臣和重要官員，負責向COBR提供咨詢意見，監(jiān)督中央政府部門在緊急 情況下的工作情況；國民緊急事務秘書處(CIVil Contingencies Secretariat, CCS)負責日常 應急管理工作和在緊急情況下協(xié)調(diào)跨部門、跨機構的應急行動。在地方政府層面，在各行政 區(qū)域設立“緊急事件規(guī)劃官”，負責制定各類應急計劃或預案，對突發(fā)事件進行處置或恢 復。“緊急事件規(guī)劃官”在大多數(shù)地域性突發(fā)事件的事前預防、事中處置、事后恢復等工作 中負有主要職責，并在地方政府難以應對的情況下，申請中央政府援助。同時，英國政府經(jīng) 過多年的不懈努力，建立了較為完善的警察、消防、環(huán)保、海上及海岸警衛(wèi)、通信及電力保 障等突發(fā)事件應急專業(yè)隊伍，強化公民應急培訓和教育，建立了完整的緊急救援教育或培訓 基地，并充分重視發(fā)揮志愿者隊伍的作用，建立了多種專業(yè)的志愿者組織。
法國應急管理的發(fā)展現(xiàn)狀
法國政府針對災害或公共突發(fā)事件曾先后頒布過《地震救援法》、《人民團體組織法》、 《自然災害處置預案》等法律①法規(guī)，并制定了大量應急管理政策和制度，確保應急響應工 作的有效開展。
法國在應急管理上也是劃分為中央和地方兩個層次，當發(fā)生一般性災害時，應急管理工 作由地方負責指揮調(diào)度和處置，當發(fā)生大型特殊災害時，由國家內(nèi)政部直接指揮。國家內(nèi)政 部的民防與民事安全局是緊急救援的專業(yè)職能部門，負責全國災害救援工作，保護法國公民 平時和戰(zhàn)時的人身和財產(chǎn)安全。同時，法國將全國劃分為9個專業(yè)防護區(qū)，分別建有災害救 援指揮中心，另設3個職業(yè)特勤救援支隊和兩個現(xiàn)役救援總隊。9個災害救援指揮中心各分 管一個區(qū)域的防務工作，負責本區(qū)域內(nèi)的災害收集、匯報，向受災地區(qū)提供救援信息服務， 向民眾進行防災救災宣傳，發(fā)出緊急警報，一旦發(fā)生大型特殊災害事故，由民防與民事安全 局直接指揮，負責全國和國際性的救援任務。
德國應急管理的發(fā)展現(xiàn)狀
1949年5月24日，德國政府頒布《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，該法是德意志聯(lián)邦共 和國的憲法，經(jīng)歷過多次修改，最近一次修改在2006年9月1日。“基本法”對聯(lián)邦總統(tǒng)、 議會、中央政府、州政府等主要機構部門的職責做了明確規(guī)定，規(guī)定了總統(tǒng)、議會和相關部 門在緊急防御情況下的職責和權利，為德國政府應急管理提供了最基本的法律保證。近年 來，由于恐怖主義盛行，德國政府于2002年12月通過了《民事保護新戰(zhàn)略》，進一步明確 了在緊急情況下聯(lián)邦政府和州政府的職責，并提出了聯(lián)邦政府和州政府在緊急情況下的組織 協(xié)調(diào)要求。
德國政府歷來重視組織機構和機制的完善，希望通過機制保證緊急情況下合理的應急響 應。2004年5月，聯(lián)邦政府在內(nèi)政部下設立聯(lián)邦民眾保護與災害救助局(BBK), BBK下設 危機管理和災難救援中心、危機準備和國際事務規(guī)劃中心、重大基礎設施保護中心、災難醫(yī) 療預防中心、培訓中心等多個部門。該局負責處理全國性的重大災害和突發(fā)事件處置，是德 國民事安全和重大災害救援的指揮中樞。同時，德國還成立了 “共同報告和形勢中心”，負 責優(yōu)化跨州和跨組織的信息和資源管理，從而加強聯(lián)邦各部門之間、聯(lián)邦與各州之間以及德 國與各國際組織間在災害預防領域的協(xié)調(diào)和合作。為保障應急通信能力，德國建立了 “緊 急預防信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，集中向人們提供各種危急情況下如何采取防護 措施的信息。另外，這個信息系統(tǒng)還有一個專供內(nèi)部使用的信息平臺，在危險局面出現(xiàn)時， 內(nèi)部平臺可以幫助決策者有效開展危機管理，幫助指揮人員快速準確地作出判斷和決策。
