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01政策背景
3個(gè)維度保障醫(yī)院智慧化建設(shè)
第一維度——“要求”拉動(dòng)。
以“患者為中心”的新醫(yī)改的頒布為醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量、區(qū)域互聯(lián)互通明確提出了挑戰(zhàn),按病種收費(fèi)、控制公立醫(yī)院費(fèi)用增長(zhǎng)、取消藥品加成等醫(yī)保支付方式的改革對(duì)醫(yī)院成本控制明確提出了“要求”。2011年3月國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合原國(guó)家衛(wèi)生部公布《按病種收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,以控費(fèi)為目的按病種收費(fèi)方式在全國(guó)各地開(kāi)展試點(diǎn)工作,對(duì)醫(yī)院管理和醫(yī)院信息系統(tǒng)的建立明確提出了“要求”。2017年4月國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2017年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》,明確提出所有公立醫(yī)院全部取消藥品加成(中藥飲片除外),“控費(fèi)”和“提高醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效率”成為了醫(yī)院首要任務(wù)。一系列政策的公布,對(duì)醫(yī)院的收支平衡能力、生存能力都明確提出了不小挑戰(zhàn),醫(yī)院不得不開(kāi)始自身變革,將目光投向醫(yī)院的智慧化升級(jí),提高醫(yī)院的服務(wù)能力和生存競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二維度——“標(biāo)準(zhǔn)”推動(dòng)。
2016年——2018年均是引導(dǎo)性政策,引導(dǎo)開(kāi)展信息化建設(shè),此時(shí)醫(yī)院不具備評(píng)級(jí)基礎(chǔ)。2015年原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委制定《智慧醫(yī)院綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)(2015版)》,首次明確提出了智慧醫(yī)院評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,雖然這個(gè)版本的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并未實(shí)施,但毫無(wú)疑問(wèn)為智慧醫(yī)院的建設(shè)指明了方向。
2016年原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)《醫(yī)院信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引》,明確了在二級(jí)以上醫(yī)院推廣和規(guī)范信息化建設(shè)。這之后國(guó)家又相繼公布《醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指引(2017年版)》、《全國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范(試行)》(2018)。均屬于引導(dǎo)二級(jí)及以上醫(yī)院開(kāi)展“開(kāi)展信息化建設(shè)”政策,無(wú)硬性考核措施。
2017年《醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測(cè)評(píng)》在二級(jí)及以上公立醫(yī)院開(kāi)展測(cè)評(píng),這是醫(yī)院參加績(jī)效考核的平臺(tái)、是醫(yī)院接入全民健康信息平臺(tái)的基礎(chǔ)。
2018年底——2019年開(kāi)始對(duì)醫(yī)院開(kāi)展評(píng)級(jí),并對(duì)績(jī)效考核產(chǎn)生影響。2018年《電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的公布,要求“到2019年,所有三級(jí)醫(yī)院藥達(dá)到分級(jí)評(píng)級(jí)3級(jí)以上,到2020年,所有三級(jí)醫(yī)院藥達(dá)到分級(jí)評(píng)價(jià)4級(jí)以上,二級(jí)醫(yī)院要達(dá)到分級(jí)評(píng)價(jià)3級(jí)以上”,并強(qiáng)調(diào)分級(jí)評(píng)價(jià)工作周期為一年,間隔超過(guò)2年未參加評(píng)價(jià)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),需再次通過(guò)原級(jí)別評(píng)價(jià)后再申請(qǐng)更高級(jí)別評(píng)價(jià)。國(guó)家衛(wèi)健委還將對(duì)每年度電子病歷應(yīng)用水平分級(jí)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行通報(bào),公立醫(yī)績(jī)效考核對(duì)電子病歷評(píng)價(jià)成果也有考核。
2019 年國(guó)家衛(wèi)健委連續(xù)發(fā)布《醫(yī)院智慧服務(wù)分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系(試行)》和《關(guān)于開(kāi)展2019年醫(yī)院智慧服務(wù)分級(jí)評(píng)估工作的函》,衛(wèi)健委決定在應(yīng)用信息系統(tǒng)提供智慧服務(wù)的二級(jí)及以上醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)院智慧服務(wù)分級(jí)評(píng)估工作,《醫(yī)院智慧服務(wù)分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系(試行)》提到“引導(dǎo)醫(yī)院沿著功能實(shí)用、信息共享、服務(wù)智能的方向,建設(shè)完善智慧的服務(wù)信息系統(tǒng),使之成為改善患者就醫(yī)體驗(yàn)、開(kāi)展全生命周期健康管理的有效工具?!?政府鼓勵(lì)智慧醫(yī)院建設(shè)的信息,這在公立醫(yī)院績(jī)效考核中也有了相應(yīng)的考核措施。
第三維度——“資金”行動(dòng)。
2016年海南省衛(wèi)計(jì)委率先發(fā)布《海南省智慧醫(yī)院建設(shè)實(shí)施方案》,明確指明了海南省智慧醫(yī)院建設(shè)內(nèi)容及保障措施。此后山西省、重慶市、山東省、廣東省、四川省等十多個(gè)省份陸續(xù)發(fā)布與智慧醫(yī)院建設(shè)相關(guān)的政策,從智慧醫(yī)院建設(shè)的范圍到智慧醫(yī)院建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和保障措施,皆做了相應(yīng)的規(guī)范。在各項(xiàng)落地政策中都鼓勵(lì)相關(guān)部門落實(shí)資金保障。例如,重慶市《關(guān)于開(kāi)展重慶市“智慧醫(yī)院”示范建設(shè)的通知》明確要求“各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展機(jī)制,積極籌集資金,保障‘智慧醫(yī)院’的建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要積極與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革和財(cái)政部門協(xié)調(diào),爭(zhēng)取本級(jí)項(xiàng)目和財(cái)政支持?!?/p>
02經(jīng)濟(jì)背景
醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待升級(jí)
消費(fèi)升級(jí),人們呼吁更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健消費(fèi)支出的增加,人們對(duì)更高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)有了更多的需求,也就對(duì)面向患者的“智慧服務(wù)”提出了呼吁。目前很多醫(yī)院都提供一體機(jī)、自助機(jī)建設(shè)智慧醫(yī)院的目的,推行手機(jī)結(jié)算、 預(yù)約掛號(hào)、預(yù)約診療、信息提醒以及一系列衍生出來(lái)的服務(wù),這些都屬于面向患者的“智慧服務(wù)”,“智慧醫(yī)院”能夠給患者求醫(yī)問(wèn)診帶來(lái)諸多便利。
隨著醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的爆發(fā),醫(yī)療建設(shè)投資增加,醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)自身升級(jí)換代,面向醫(yī)院的“智慧管理”重要性逐漸凸顯。醫(yī)院運(yùn)用信息系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部管理,相當(dāng)于配備了“智慧管家”,有助于醫(yī)院開(kāi)展精細(xì)化管理,提高綜合管理水平。
03社會(huì)背景
醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)失衡。